这些部门在各自职责范围内工作
德国旅游业具有悠久的历史。早在1 8 7 8 年, 德国人卡尔·施坦根就组织了德国首次周游世界的团体包价旅游。2 0 世纪初, 著名的巴伐利亚官方旅行社成立于1 9 0 1 年。德国真正意义的旅游业是在第二次世界大战之后发展起来的。7 0 年代, 随着经济的飞速发展, 德国旅游业进入了" 黄金" 时代。联邦政府大力扶植旅游业, 鼓励公民外出旅游, 采取了一系列有利于旅游业发展的措施。1 9 7 6 年- 1 9 8 7 年, 德国人的出游率由5 3 ％增长至6 4 . 6 ％。旅游费用已占本国居民家庭生活支出的2 1 ％, 仅次于衣食支出( 2 5 . 4 ％) 。1 9 9 6 年德国出境旅游6 4 8 0 万人次, 居世界前列。至今, 德国已是欧洲乃至世界最重要的旅游大国和旅游最发达的国家之一。其主要原因如下：
( 1 ) 德国的旅游资源无论是自然旅游资源还是人文旅游资源都极其丰富。德国的地形异常多样, 秀丽动人, 无论是山脉、高原、丘陵、山地、湖泊和平原都有许多宜人的景致。著名的山峰有楚格峰( 阿尔卑斯山) 、弗尔德贝格峰( 黑森林) 等。著名的河流有莱茵河、易北河、多瑙河等7 条河流。著名的湖泊和拦水坝有博登湖、米立茨、艾德尔湖等。著名的岛屿有吕根岛、乌泽多姆岛、费马思岛和济耳特岛。德国的气候宜人, 湿度较少大起大落, 降水均匀, 夏季凉爽。德国有大约千余年的文明史, 人文景观也十分丰富。因此在德国, 各种风格的宫殿、古堡、花园、教堂比比皆是, 反映着不同时代的历史风貌和艺术样式。德国现有博物馆约3 0 0 0 多座, 1 2 1 座国家资助的歌剧院和1 4 1 个职业乐队。每年音乐会演1 0 0 多个, 使音乐旅游成为德国旅游的一大特色。另外, " 慕尼黑啤酒节" 、" 柏林国际电影节" 每年也吸引着大批游人。
( 2 ) 经济实力雄厚。其经济实力与经济发展水平居欧洲共同体国家首位, 雄厚的经济实力是居民出国旅游的首要条件。
( 3 ) 旅游时间充足。德国工人每年基本上可以保证有6 周的带薪休假时间, 学生每年则有长达5 个月的假期。退休人员不仅有丰厚的退休金, 而且时间充裕, 所以更是常年都在世界各地旅游。
( 4 ) 德国人热衷于旅游, 旅游已成为德国人生活中不可缺少的组成部分, 有资料统计, 5 5 ％的德国人每年进行一次旅游。
( 5 ) 地处中欧, 与多国接壤的地理位置极大便利了德国人的出国旅游。德国旅游者出国旅游的主要目的地国家依次为西班牙、奥地利、意大利、法国、希腊、斯堪的纳维亚诸国、土耳其、美国、加拿大、捷克、斯洛伐克、突尼斯、摩洛哥、匈牙利等。小汽车的广泛使用也是德国近距离出国旅游兴旺发达的原因之一。
( 6 ) 德国的旅游交通顺畅发达。西部公路网长4 9 . 1 万千米, 其中高速公路8 3 5 0 千米; 东部公路总长4 . 7 万千米。德国高速公路网规模仅次于美国, 居世界2 位。铁路线5 . 5 万千米, 其中1 . 6 5 万千米为电气化铁路。德国的航空业在交通运输中占重要地位。德国有3 0 家航空公司, 1 4 座大机场。德国汉莎航空公司为国内最大的国际航空公司。法兰克福机场是世界著名的航空港。内河航线网长6 7 0 0 千米, 著名的莱茵河是水上运输大动脉, 河两岸风光旖旎, 具有旅游交通和风景观光双重功能。
( 7 ) 德国的旅行社数量众多, 在大城市和小城镇都可通过预订方式购买旅游产品, 并得到周到详尽的咨询服务, 除了商业性旅游企业外, 德国旅游业中心( D Z T ) 在国外招徕旅游者, 以多种文字出版介绍德国的旅游资源。在德国稍有规模的城市中心火车站前, 都设有问询处, 旅游者可免费得到该城地图和其他资料, 非常方便。
( 8 ) 奖励性和鼓动性的竞争策略已成为德国主要大公司经营策略中的重要组成部分。法国、西班牙、葡萄牙和奥地利是最受欢迎的奖励旅游目的地, 欧洲以外是中国香港、新加坡等。
( 9 ) 博览会与展览会为旅游业带来了源源不断的商务旅游者和会议旅游者。德国的贸易博览会历史悠久, 德国是举世公认的博览会国家, 国际上1 5 0 个左右的重要专业博览会中大约2 / 3 在德国举办。除了大型博览会之外, 每年在德国举办大约1 8 0 个地区性的和小型展览会。数量众多的博览会每年为德国旅游业吸引了大量旅游者, 创造高额的旅游收入。
德国具有很强的旅游接待能力, 德国统一后, 大大增强了资源优势, 扩大了接待设施规模。德国主要客源国依次为：美国、荷兰、英国、瑞典、意大利、法国、日本、瑞士、丹麦等。德国的国际旅游热点城市主要有：柏林、慕尼黑、汉堡、法兰克福、科隆等。
德国的旅游住宿设施种类和档次多样, 从农舍、私人寓所直至豪华的五星级国际饭店一应俱全, 包括旅馆、客栈、汽车旅馆、疗养度假饭店、别墅、野营地等总床位数达2 0 0 万张以上。在德国, 并没有联邦政府一级的旅游管理机构。联邦旅游事务, 分别由联邦经济部、联邦外交部、联邦地区规划- 建设与城建部、联邦交通部、联邦内政部等1 7 个部委负责, 这些部门在各自职责范围内工作。德国联邦议会经济委员会下设旅游委员会, 负责协调各部委的旅游管理工作。德国各个州一般都在经济部下设立旅游局, 负责制定政策、发展规划和措施, 改善主要旅游区的交通条件, 决定旅游投资项目, 开展旅游宣传和人员培训。全德国的旅游行业联合会则主要是制定行业经营范围标准, 提高会员的专业经营水平和维护中小旅游企业的合法权益。德国的大型旅游行业协会主要有：德国旅游中心( 亦称德国旅游业协会总会) 、德国旅游协会、德国温泉疗养协会( 亦称德国澡堂协会) 、德国饭店和旅馆协会、德国旅行社协会等。其中德国旅游中心属行业协会组织, 但具有国家级旅游管理机构的职能, 其活动经费的9 0 ％由国家提供, 代表国家开展对外宣传招徕等业务。在欧洲出境旅游市场上, 德国出境旅游市场的分量举足轻重, 1 9 9 5 年德国出境旅游人数占欧洲出境旅游总人数的2 6 ％, 一比例远远高于排名2 位和3 位的英国、法国。德国出境旅游市场表现出来的特点和趋势如下：以欧洲范围内的中、短程旅游为主, 占六成左右。出游动机主要是寻身心的放松休息。由于生活节奏加快, 工作紧张, 劳动强度大, 加上国内的气候多阴雨, 少日照, 使人容易产生压抑心情, 故德国人喜欢去气候宜人的异国他乡度假休闲, 并越来越喜欢通过体育活动达到放松休息的目的。夏季的7 ～9 月份、年底的圣诞节以及4 月初前后复活节是德国人出境旅游较为集中的时期。出境旅游的主体是2 6 ～6 0 岁年龄段的人, 其所占的比例为六成多; 其次为6 1 岁以上的老人, 占三成左右; 2 5 岁以下仅占一成左右。随着中短程旅游目的地接待能力日趋饱和, 德国远程旅游的前景显得愈加广阔, 特别是赴亚太地区的旅游者从1 9 8 8 年不足1 0 0 万人次增至1 9 9 6 年的1 8 8 万人次, 增幅达8 8 ％。同时, 德国有一个发达、强大的旅游批发商和旅游销售商业网络, 有严格的各项法律法规, 促进旅游市场的健康发展。
看废科举：百年之痒与百年之羞
2 0 0 5 年是科举废除1 0 0 周年。1 0 0 年前, 一项存在了1 4 0 0 年的制度, 经当时的重臣张之洞、袁世凯、岑春煊、端方等人一撺掇, 几年前一手埋葬了戊戌变法、被人视为顽固派首领的西太后下了一纸诏书, 就这么完了。顺手翻了一下当时也算是小名人、而且对时政颇为热心的郑孝胥的日记, 1 9 0 5 这年, 关于废科举, 居然一字未提。戊戌变法时废八股引起的轩然大波, 此时已经消失在了爪哇国里, 知识界看起来已经帖然接受了这个在后人看来几乎是翻天覆地的改变。这个被著名学者许倬云称之为中国文化三原色之一的科举制, 居然完结得这么无声无嗅, 波澜不惊, 不仅令今天的我们不解, 而且让当时有点了解中国的外国人看了, 惊奇之余, 未免有点盲目乐观, 泰晤士报驻北京记者莫理循居然由此推理说：既然" 中国能够不激起任何骚动便废除了建立那么久的科举制度, 中国就能实现无论多么激烈的改革" ( 《清末民初政情内幕》) 。
莫理循没有明白，废科举这项看起来最具现代性的制度变革，虽然似乎表现了中国人学习西方的热忱，其实背后却有古已有之的老套路在起作用。如果没有这种老套路，科举即使不可避免地会被废除，也断不会如此迅速，更不会如此地朝野一致。
古代的中国人在政治上有个习惯，只要国家出了问题，无论这个问题是出在经济上，还是军事上、制度上，甚至干脆就是皇帝自己家里有了麻烦，大家在找原因的时候，板子往往都打在士的头上，打在士风或者学风上，而最终又都反映在选举（官吏选拔）上。自从秦汉创制以来，这种局面就形成了。选举制度的几次重大改革，比如从察举到九品中正，从九品中正到科举考试，以及中间小的变革，如察举从四科到唯经义是举，科举考试内容从诗赋变八股的标准化演进等等，无一不是这种找原因然后大批判的结果。大抵自秦汉以来，皇帝必须依赖金字塔式的官僚体系管理帝国，大小官吏等于是皇帝开工资的雇员，形成了实际上的“半公司”架构，无论是追求效率还是讲求稳定，都只能落在官身上，官吏的素质和能力，成为后来我们所谓的“人治”的重中之重。这样一来，选举就成了王朝政治的“纲”，每次出了问题，大家就指望“纲举目张”，一抓就灵。
晚清面临千年未有之变局，中国在应变方面的成绩不佳，选举制度自然难逃板子。自明末以来对八股制艺的批判声，随着中国跟西方打交道中的一连串败绩，越来越高。当然，一般说来，这种批判的内容大抵是老生常谈，无非是说科举考试将人们束缚在八股制艺的牢笼之中，不能很好地选拔人才，以至于中国事事不如人，本质上跟明末士人类似的呼声没有多少区别。不过，跟以往不同的是，此时的批判，随着人们对西方的了解日益深入， 西方的学校制度。西方的节节胜很快手上就有了批判的参照利，使得这种参照更加光彩照人，很具有说服力。事实上，正是义和团运动这种归向传统的抗争的彻底失败，不仅导致原本戊戌以来对变革的反对声销声匿迹，而且引发了改革的紧迫感，才使得废科举如此顺利。这里，人们不仅听到了“破”的呼声，而且看到了“立”的榜样，目标当然是向西方学习。这意味着，在中国历史上，选举制度的变革，第一次有了来自别种文化的资源，而且是特别有诱惑力的资源。
然而，我们的先进知识分子所引进的西方参照，在事实上跟科举制度并不对应，至少不完全对应。严格来讲，我们的科举主要是一种通过考试选拔官员的制度，属于选官制度，虽然随着科举的推行，学校制度（官学）日益和科举紧密地联系在了一起，成为科举制度事实上的附庸。在明清两朝，甚至官学的入学考试，被人们看成科举的第一个台阶 进学成为生员（秀才）。但科举毕竟不等于学校制度，因为它事实上什么都不教。不过，由于科举创制的时候，引述古义（周礼所谓的学校制度）所造成的先天误会，以及国人天生不善分类的思维方式，因此，那个时候的人们，即使是最西化的先进分子，根本意识不到自己在分类学上这种看起来不起眼的失误，从一开始就拿西方的学校制度来类比科举，一直比到科举废除还意犹未尽。
其实，尽管清朝官学是跟科举捆绑在一起的，但恰是因为这种捆绑，反而使得官学逐渐退化，到了晚清时节，官学实际上已经成了一段可有可无的阑尾。虽说各个府、州、县都有学校，房屋设备齐全，但这种学校基本上是不开课的，逐渐甚至连起码的考试也成了形式。进学的实际意义，除了获得参加进一步考试的资格外，主要是为了拥有一种初等缙绅的身份，可以有某种官方赋予的特权，并得到民间的尊重，跟学校学习几乎没有任何关系。人们真正学东西的所在，其实是私学（各种名目的私塾），真正的老师，也是私学的教书先生（尽管，在那个时代，人们一般对自己真正的受业老师并不重视，而却将那些在考试中录取自己的所谓的房师和座师当成老师。这是一种人际关系的扭曲，目的无非是结成官场上的人脉）。所以，实际上，西方学校制度的对应物应该是中国的私学体系，而不是科举制度。晚清新政时大家众口一词的“废科举，兴学堂”，按理应是“废私塾，兴学堂”才是。虽然，废科举后，私塾也走向式微，但那是废除科举的副作用导致的。
古代中国被人称为“选举社会”，选拔官员的制度在社会中的重要性可想而知。事实上，无论是早先的察举，还是后来的科举，都既是社会精英上升的阶梯，也是政府联系士人的桥梁，更是使社会围绕着政府旋转的磁石。科举的金字塔的最顶层是进士，其次是举人，再其次是秀才，秀才之外，还有人数众多的童生。从进士到童生，台阶虽然只有四层，可上层和下层，人数比例可达到了一比十几、数十万。科举制度就是这样牢牢地将社会上绝大多数精英和预备精英，都固定在了政府的轨道上，用《儒林外史》里马二先生的话来说，孔夫子到了今日，也一样要赶考。自元朝以来，官方将朱熹编定的《四书》定为考试范围，将朱熹的注释作为标准答案，无非是将原来科举所有的制度上的政府与士人的联系，加上一道忠诚的锁链而已。
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