为对决策的实施情况进行控制提供了依据
培养决断力的首要途径, 就是遵循科学的决策程序。科学决策是按一定的逻辑顺序、步骤和方法进行深入调查、系统分析、精确计算、反复比较, 然后得出决策结果的动态过程, 首先要明确目标。
所谓决策目标, 是指在一定环境和条件下, 在预测的基础上决策所要达到的目的和结果。决策目标一确定, 就为决策指明方向, 为选择决策方案提供了衡量标准, 为对决策的实施情况进行控制提供了依据。其过程如下：
1 、发现差距, 提出问题。决策是针对所需要解决的问题而进行的。因此, 发现问题把所需要解决的问题提出来, 是决策的开始。什么是问题呢? 问题就是应有现象和实际现象的差距。其公式可表示为：差距＝可能性现实性。可能性是由客观条件决定的, 客观条件是指所处的国际国内环境、市场技术环境、能源供应环境、竞争环境等, 也是指内部条件如资金、技术状况、生产能力等。现实性是由主观条件决定的, 主观条件是指经营管理战略与策略、组织结构、管理水平等。差距大小取决于可能性与现实性之间的距离。
2 、分析原因, 探清症结。发现问题、提出问题以后, 还不能立即确定出决策目标, 因为差距只显示出一个现象, 还必须进一步调查分析产生差距的根源。犹如医生为了治病首先需要做出病情诊断一样。对于复杂的决策问题, 其原因也就比较复杂, 需要周密地进行调查、预测和分析。造成复杂问题的原因有很多, 有直接原因、间接原因和根本原因的区别。如果决策者对存在的问题不加分析, 不弄清来龙去脉, 就不可能探清问题的症结所在, 也无法确定决策的目标。
3 、草拟初步目标。草拟初步目标是指通过对问题原因全面地分析、归纳、比较和综合, 拟定出一个初步的、暂时的目标方案, 以便为可行性论证和确立最终目标服务。草拟初步目标有两个基本要求：一是准确性, 只有初步目标准确、可行, 才能保证最终的决策目标不致偏离航向; 二是迅速性, 时间就是金钱, 时间就是效率, 如果草拟初步目标果断、迅速, 就能为制订科学的决策目标赢得宝贵的时间, 从而获得最佳的经济效益。
4 、确定决策目标。确定决策目标是行政决策过程的关键。确定决策目标时, 必须注意下面几个问题：注意目标的明确性; 注意目标的层次性与体系性; 注意目标的规范性与约束性。
特殊的社会规范就是法
随着生产力的发展, 产品有了剩余, 出现了私有制和阶级剥削, 原始社会的氏族联盟和氏族习惯就为国家和法所代替。法的产生有着经济的、阶级的、社会的根源, 同产品的生产、分配、交换以及私有制和阶级的出现、社会的发展是分不开的。
私有制和商品经济的产生是法产生的经济根源。从法的最初起源看, 正是私有制和商品经济的产生导致了法的产生。原始公社制度解体以前, 生产资料是公有的, 产品实行平均分配, 当时没有形成各种脱离氏族而独立的不同利益的经济主体, 个人与集体浑然一体。利益上的基本一致使他们只需依靠传统习惯就可以把经济关系调整好。在原始社会后期, 随着劳动生产率的提高, 发生三次社会大分工, 出现了个人劳动产品的交换, 逐渐促进生产资料私有制的形成和发展, 促进财富向少数人积累。到了父系氏族公社时期, 随着公有制的解体, 私有制的产生, 出现了各种不同形式的所有制。各个不同利益的社会集团为了自身利益而进行着保护一种所有制和反对另一种所有制的斗争, 这就使社会的经济秩序陷入混乱之中。经济上占统治地位的奴隶主阶级为了维护自己赖以生存的经济条件, 同时也是为了避免社会各集团在毫无限制的冲突和争夺中同归于尽, 于是就根据本阶级的利益和意志, 制定或认可一些特殊的并依靠国家强制力保证实施的行为规则, 来维持社会秩序, 以保护奴隶制经济的发展, 限制甚至消灭那些不利于奴隶制发展的经济。这种特殊的社会规范就是法。
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